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各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市加快中小企業“專精特新”發展行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2022年5月10日
（此件公開發布）
杭州市加快中小企業“專精特新”發展
行動計劃
為進一步激發我市中小企業創新創造活力，加快推動“專精特新”企業梯隊培育和高質量發展，打造具有全球影響力的先進制造業強市提供有力支撐，根據國家和省有關決策部署，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
圍繞全市“數智城生金、文平總美服”重點產業，聚焦工業“五基”、戰略性新興產業領域，“鍛長板”“補短板”“強弱項”“填空白”，分級培育一批“專精特新”中小企業。到2025年，累計培育創新型中小企業3萬家，滾動培育省級“專精特新”中小企業2500家以上、省級“隱形冠軍”企業100家、國家級專精特新“小巨人”企業240家左右，推動“專精特新”中小企業培育發展工作繼續走在全省前列。
二、重點任務
（一）實施主體培育行動。
1.夯實專精特新發展基礎。深入推進中小企業“雙創”工作，實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，堅持“企業自愿、政策引領、培育促進、放管結合、公開透明”的原則，推動一批技術水平領先、競爭能力強、成長性好的創新型中小企業登記入庫、自主評價，為“專精特新”中小企業梯次培育提供支撐。[責任單位：市經信局、市科技局，各區、縣（市）政府]
2.強化企業梯次培育。推動創新型中小企業向“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業梯次升級。對首次認定的專精特新“小巨人”企業、省級“專精特新”中小企業，按政策分檔分別給予不超過100萬元、20萬元一次性獎勵。[責任單位：市經信局、市財政局，各區、縣（市）政府]
3.加強產業鏈企業招引。按產業鏈梳理“專精特新”中小企業，支持專精特新“小巨人”企業圍繞產業鏈布局開展并購重組。實施一批強鏈補鏈項目，打造優勢產業上下游分工協作、配套型的“專精特新”中小企業集群。鼓勵區、縣（市）對“專精特新”中小企業招引及其募投項目落地給予政策支持。[責任單位：市投資促進局、市經信局，各區、縣（市）政府]
（二）實施創新引領行動。
4.提升企業創新能級。支持“專精特新”中小企業建設企業技術中心、重點企業研究院、工程研究中心，參與技術創新中心、制造業創新中心、技術創新聯盟和產業創新服務綜合體建設，實現研發機構全覆蓋。推動現有企業研發平臺升級為省級、國家級企業研發機構。鼓勵企業圍繞市重點發展產業、戰略性新興產業和未來產業，建設共性技術研發平臺，開展應用基礎研究、共性技術研究和前沿技術研究，為科技型企業提供公共化、專業化、社會化服務。平臺建設期內，按其新購研發設備總價的50%進行補助，單個平臺補助最高不超過3000萬元。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信局、市財政局）
5.提高硬核科技實力。鼓勵“專精特新”中小企業聯合各類創新主體開展重大關鍵核心技術攻關。支持企業申報實施國家、省、市重點研發計劃項目，參與產業基礎再造和制造業高質量發展專項項目。全面落實研發費用稅前加計扣除政策。支持企業申報首臺（套）、首批次和首版次，對認定為國際、國內、省內首臺（套）的“專精特新”中小企業產品，分別給予200萬元、100萬元、50萬元的資助。推動科技資源開放共享，拓寬科技創新券用途，支持科技創新券在長三角區域通用通兌，加大對“專精特新”中小企業使用科技創新券的支持力度。[責任單位：市科技局、國家稅務總局杭州市稅務局、市經信局，各區、縣（市）政府]
6.推進創新成果轉化。支持“專精特新”中小企業與高校、科研院所等開展技術需求和科研成果轉化對接，推動供需雙向“揭榜”。對將科研成果產業化的企業，按實際技術交易額的一定比例給予支持。鼓勵保險機構開展首臺（套）重大技術裝備險、新材料首批次應用保險等業務，對投保首臺（套）產品實行分檔階梯保險補償機制。將“專精特新”中小企業符合條件的新產品納入“省級新產品試制計劃項目”“杭州市創新產品目錄”。對符合條件的首購、首用新產品、新技術的企業，按有關政策給予支持獎勵。[責任單位：市科技局、市財政局、市經信局，各區、縣（市）政府]
7.實施知識產權強企。鼓勵“專精特新”中小企業參與實施專利導航項目、培育高價值專利組合、組建產業知識產權聯盟和提升創新主體知識產權管理能力。將專精特新“小巨人”企業納入市級知識產權優勢企業培育對象。組建知識產權專家顧問團和志愿者隊伍，提供公益性知識產權咨詢和信息服務。支持知識產權服務機構提供成果轉化、知識產權托管、質押融資等全程服務。建立海外維權專家顧問團隊，為企業知識產權海外布局、維權和糾紛應對等提供咨詢服務。[責任單位：市市場監管局、市經信局，各區、縣（市）政府]
（三）實施數字賦能行動。
8.推動數字化改造升級。遴選一批數字工程服務機構為“專精特新”中小企業提供數字化轉型評價診斷服務和解決方案。支持“專精特新”中小企業圍繞六大“新場景”推進數字化改造深度覆蓋，打造一批行業改造示范標桿。對評定為“鏈主工廠”“智能工廠”和“數字化車間”的企業，分別給予不超過500萬元、200萬元、80萬元的一次性補助。[責任單位：市經信局、市財政局，各區、縣（市）政府]
9.夯實數字化服務基礎。支持“專精特新”中小企業參與行業性、區域性產業大腦應用試點建設。將培育“專精特新”中小企業與做優做強產業鏈相結合，圍繞優化和穩定產業鏈供應鏈，率先在省市標志性產業鏈中構建產業鏈風險預警、市場趨勢分析、產品合作、能力提升等核心場景“一鍵通”，賦能“專精特新”中小企業發展。[責任單位：市經信局，各區、縣（市）政府]
（四）實施要素保障行動。
10.強化上市培育。加強與北交所、上交所、深交所合作共建服務基地，支持浙江股權交易中心創設“專精特新”專板。將省級以上“專精特新”中小企業納入市級重點擬上市企業名單，對成功上市的“專精特新”中小企業，按照我市“鳳凰行動”有關政策給予300萬元一次性獎勵。組織開展“專精特新”中小企業上市專場進區、縣（市）巡回服務。實施科技型企業上市知識產權護航行動。鼓勵政府性引導基金和創新基金對“專精特新”中小企業開展投貸聯動或直投，促進社會資本加大對“專精特新”中小企業股權投資。支持“專精特新”中小企業開展債券融資。[責任單位：市地方金融監管局、市經信局、市市場監管局、市財政局，各區、縣（市）政府]
11.強化金融服務。發揮杭州金融綜合服務平臺作用，鼓勵銀行機構推出“專精特新貸”，滿足企業不同階段的資金需求。引導政府性融資擔保機構開發“專精特新保”，降低擔保綜合費率。鼓勵保險機構推出“專精特新險”，為企業提供信用保證保險產品。省級以上“專精特新”中小企業因重大研發、重大技改、投資擴產等獲得銀行貸款的，根據企業實際貸款額，按照不超過當年1月份同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）的50%給予貼息補助，每家企業每年可享受貼息的最高貸款金額不超過2000萬元。[責任單位：市地方金融監管局、市發改委、市經信局、市財政局、市投資促進局，各區、縣（市）政府]
12.強化人才支撐。建立“專精特新”中小企業緊缺專業人才需求目錄，定期舉辦“專精特新”中小企業專場人才招聘會，開設“專精特新”中小企業人才引進綠色通道。支持“專精特新”中小企業緊缺人才申請人才專項租賃住房。推動建設一批工程師協同創新中心。將國家級專精特新“小巨人”企業納入杭州市高層次人才認定首批授權認定企業范圍。[責任單位：市經信局、市人力社保局、市住保房管局，各區、縣（市）政府]
13.強化用地保障。鼓勵有條件的區、縣（市）加大標準廠房建設力度，引導“專精特新”中小企業集聚。支持打造“專精特新”特色園區，符合條件的享受新制造業計劃轉型升級示范園獎補政策，推薦申報國家級小型微型企業創業創新示范基地。探索“專精特新”中小企業項目用地實行“帶項目”出讓，對符合條件的“專精特新”中小企業工業用地項目，可按不低于所在地土地等別對應工業用地出讓最低限價標準的70%確定土地出讓起價。鼓勵區、縣（市）對“專精特新”中小企業租用或購買辦公和生產用房給予適當支持。[責任單位：市規劃和自然資源局、市發改委、市經信局，各區、縣（市）政府]
（五）實施精準服務系列行動。
14.開展產業鏈供應鏈對接。建設基于供應鏈的大中小企業融通發展模式，分行業分專場組織雄鷹企業、高市值上市企業、單項冠軍企業與“專精特新”中小企業開展協作配套對接活動。鼓勵“鏈主企業”采購“專精特新”中小企業產品。組織開展長三角產業鏈供應鏈對接專場活動，推動更多“專精特新”中小企業加入世界級領軍企業和“鏈主企業”的供應鏈，促進長三角產業鏈協同發展。[責任單位：市經信局、市商務局，各區、縣（市）政府]
15.助力企業市場開拓。定期組織召開“專精特新”新品發布會。支持“專精特新”中小企業參加國內外重大展會、論壇活動。搭建“專精特新”中小企業與電商平臺對接橋梁，引導電商平臺指導企業建立網上直播間、新媒體營銷平臺等，助力企業拓展銷售渠道。鼓勵“專精特新”中小企業參加招投標和政府采購活動，其生產的設備、產品使用不可替代的專利或專有技術的，可不進行招標或采用單一來源方式進行采購；對非專門面向中小企業的政府采購項目，小微企業參與政府采購活動給予10%價格扣除。[責任單位：市商務局、市經信局、市財政局，各區、縣（市）政府]
16.促進質量品牌提升。規范建設質量基礎“一站式”服務平臺，為中小企業提供質量、標準、計量、認證、檢測、品牌等服務。引導“專精特新”中小企業實施企業首席質量官制度，實施企業管理現代化對標提升工程。鼓勵“專精特新”中小企業主導和參與制定國際、國家、行業、地方和“浙江制造”標準，積極爭取國際、國家標準化技術委員會、分技術委員會秘書處落地杭州，積極開展國家、省級、市級標準化試點。支持符合條件的“專精特新”中小企業開展“品字標浙江制造”品牌建設，積極參評各級政府質量獎。[責任單位：市市場監管局、市經信局、市財政局，各區、縣（市）政府]
17.推動節能降碳發展。支持“專精特新”中小企業培育建設市級綠色低碳工廠，持續強化企業產品綠色化、用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等能力建設。組織節能診斷機構開展公益性節能診斷服務，為中小企業提供節能解決方案，助力挖掘節能潛力。[責任單位：市經信局、市發改委、市生態環境局，各區、縣（市）政府]
18.加強企業培訓交流。組織開展面向“專精特新”中小企業經營管理者、專業技術人員、技術工人的多層次培訓服務。鼓勵和支持中小企業公共服務示范平臺和核心服務機構，為“專精特新”中小企業提供政策咨詢、管理提升、檢驗檢測、技術轉移、人才培訓、市場開拓、投資融資等全方位“點對點”專業服務，市工信專項資金每年統籌資金安排不超過1000萬元，支持“專精特新”中小企業購買第三方機構優質服務產品。[責任單位：市經信局、市人力社保局、市財政局，各區、縣（市）政府]
三、保障措施
（一）加強組織領導。市促進中小企業和民營企業發展工作領導小組負責統籌協調推進全市促進中小企業“專精特新”發展工作，按年度分解下達“專精特新”中小企業培育目標和重點任務，加強對“專精特新”中小企業培育發展和政策落實情況的督促指導。各級各有關部門要高度重視，加強政策集成和資源整合，建立高效協同的工作推進機制。
（二）加強培育監測。加快建設“專精特新”中小企業梯度培育庫，對入庫培育企業填報數據開展不定期抽查和動態監測分析。完善服務專員工作機制，各區、縣（市）要為每家“專精特新”中小企業配備1名服務專員，及時協調解決企業困難。加強企業碼杭州“專精特新”服務專區建設，為企業提供政策推送、政策幫享、政策兌現、政策評估等全流程高效政策服務。
（三）加強宣傳引導。選樹一批“專精特新”中小企業發展典型與標桿，在省市主流媒體進行宣傳推廣，總結提煉各級各部門推動中小企業“專精特新”發展經驗做法，積極營造全社會關注支持中小企業“專精特新”高質量發展的良好氛圍。
本文所稱中小企業，是指依據國務院批準的中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業。
本計劃自2022年6月10日施行，有效期至2025年12月31日，由市促進中小企業和民營企業發展工作領導小組辦公室（市經信局）負責牽頭組織實施。
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杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市加快中小企業“專精特新”發展行動計劃的通知.pdf