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各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為充分發揮新電商對經濟復蘇的積極作用，有效推進新電商和實體經濟更好結合，加速激發消費市場活力，經市政府同意，現就促進我市新電商高質量發展提出如下意見。
一、壯大新電商產業生態
（一）加大新電商招引力度。充分利用杭州電商優勢資源，加大對全國范圍內新電商企業以及項目的招引力度，促進新電商產業集聚發展。重點吸引國內新電商企業落戶杭州，鼓勵其設立區域總部和具有集中研發、運營決策、集中銷售、財務結算等管理服務職能的獨立法人機構，并正常開展業務。對招引的新電商企業，從其落戶、納入國家統計局聯網直報平臺并上報統計數據起，每年按其實際投資額的20%給予資助，最長不超過3年，累計不超過500萬元。
（二）鼓勵企業做大做強。進一步壯大我市電商市場主體，加強電商企業梯隊建設，推動新電商企業做大做強，有效提高服務能力和運營能力。對本地年實際交易額在100億元以上的電商平臺，給予不超過100萬元的一次性獎勵。推動電商企業“個轉企、小升規”，對納入國家統計局聯網直報平臺并上報統計數據，年營業收入突破2000萬元且近3年平均增速在20%以上（含）的企業，給予不超過100萬元的一次性獎勵。
（三）加快新電商園區（基地）建設。創新電子商務集聚區發展模式，打造新一代電子商務園區（基地）。積極鼓勵建設集企業集聚、項目招引孵化、數字化場景應用、供應鏈整合、新技術新模式實驗室打造、人才引進及培育中心建設、共富示范創建等多功能、多業態于一體的新電商園區（基地）。對符合發展規劃、產業定位明晰、公共服務等配套功能齊全的新電商園區（基地），按其實際投資額的20%給予園區不超過500萬元的一次性資助。
（四）鼓勵數字化場景應用。加快新電商的智能化、網絡化全渠道布局，打造全方位、多場景、沉浸式消費體驗，加快數字賦能促進消費升級。對企業應用新技術開發沉浸式消費場景、促進消費成效突出并具有可推廣價值的，按其實際投資額的20%給予資助，累計不超過100萬元。
（五）樹立示范標桿。積極創建新電商示范工程，鼓勵電商企業在傳統電商模式的基礎上迭代升級，在平臺電商、垂直電商、社交電商、社區團購、內容電商、生鮮電商、興趣電商、智慧電商、直播電商、元宇宙等新賽道、新領域多元化發展，著力培育示范效應好、帶動作用強、市場影響大、新賽道成績突出的新電商企業。對符合條件的新電商示范企業，給予不超過50萬元的一次性獎勵。
二、構建新型產業鏈體系
（六）推動品牌建設。豐富以杭貨杭景、文創旅游等為代表的數字消費品類，打造一批有特色、有亮點、有知名度、附加值高的新電商產品與服務內容，助力打造“杭貨”IP。對進入天貓、京東、抖音、快手或其他電商平臺銷售排行榜Top10的符合條件的新電商企業（以下簡稱Top10企業），給予100萬元的一次性獎勵。Top10企業落戶杭州、納入國家統計局聯網直報平臺并上報統計數據，且企業銷售額統計數據不低于排名Top10時相應數據的，給予100萬元的一次性獎勵。鼓勵運營主體在電商平臺建設品牌特色館，符合條件的每年按其當年實際投入額的20%給予資助，最長不超過3年，資助總額不超過200萬元。鼓勵創建電商新品牌，對圍繞國風國潮Z世代創建的本土電商新品牌，銷售額達到1000萬元，且近2年平均增速在20%以上（含）的，給予50萬元的一次性獎勵。
（七）推動供應鏈拓展。鼓勵新電商產業化發展，建立完備的集貨體系，打通設計研發、生產制造、品牌打造、線下網點和倉儲物流體系建設等產業鏈各環節。推動品牌商與新電商企業合作，引導國內外知名品牌企業開設選品中心。在傳統產業帶聚集的基礎上，在各電商平臺建設一批新型產業帶，實現產業帶內部企業數據驅動、資源高效整合和項目聯動孵化。對能夠整合設計、生產、服務、管理、營銷全流程，并形成特色品牌產品的供應鏈（選品中心）項目，按其實際投資額的20%給予補助，最高不超過300萬元。對符合條件的新型產業帶，按其實際投入的20%給予運營主體資助，最長不超過3年，最高不超過200萬元。
（八）打造新電商服務業。支持軟件服務、培訓教育、知識產權、稅務服務、營銷推廣、售后服務、行業資訊、法律支持等專業電商服務企業發展，深化電子商務支撐服務體系建設。
對滿足以下兩類要求之一的新電商服務企業，給予不超過50萬元的一次性獎勵。
1.幫助企業開展數字化改造建成新零售企業，或幫助園區打造建設新一代電子商務園區，或幫助建成品牌館、供應鏈、產業帶的；
2.服務電商企業50家以上，電商專業服務業務收入額不低于1000萬元且近2年平均增速不低于20%的。
（九）助力共同富裕示范區建設。積極引導新電商企業充分利用新電商全景呈現、引流帶貨、實時互動等特點，參與浙江山區26縣美麗鄉村建設和對口支援地區鄉村振興工作，挖掘培育當地農優特產業帶，助力共同富裕示范區建設。對開展公益助農活動的新電商企業，按其年度開展公益活動場次和實際交易額，給予不超過10萬元的獎勵。
（十）擴大新電商城市影響。充分利用各種載體，加強新電商的宣傳推廣，營造新電商發展的良好氛圍。鼓勵各區縣（市）、行業協會和企業辦好新電商展會和活動，提升城市影響力。對有影響力的新電商峰會、論壇及電子商務節慶等活動給予資助。對參加新電商展會的企業，最高按展位費的70％給予一次性資金扶持，對單個企業單次參展費用的扶持不超過6個標準展位。對舉辦具有行業、全國乃至國際影響力并符合條件的新電商主題展會和活動的，按其實際投入給予主辦方不超過50萬元的獎勵。
三、打造全方位要素保障體系
（十一）構建金融保障體系。支持金融機構與新電商平臺合作，創新有針對性的投融資服務。積極爭取國家有關政策性金融機構的資金支持。通過計劃規模約50億元的市級引導基金支持新電商發展。鼓勵社會各類風險投資等基金支持新電商產業發展。對在境內外直接上市的新電商企業，按照我市“鳳凰行動”計劃予以支持。
（十二）建立人才培育體系。通過加大招引、分類認定、培育培訓、強化賦能、引領服務等措施，全面加強新電商人才隊伍建設。將新電商人才納入全市高層次人才分類認定。鼓勵高校、中職學校、職業培訓機構、行業協會、平臺企業等開展電商職業技能培訓，進一步提升從業人員素養。認定一批規范的新電商培訓機構，對新電商培訓機構每次專項培訓不少于40學時且年累計培訓不少于300人的，按其實際發生費用給予主辦方不超過30萬元的資金扶持。
（十三）完善物流配送體系。對嚴格落實省市防控措施，管理外賣送餐人員盡職到位，沒有發生送餐人員感染，且站點場所和配送箱具等消殺到位的電商平臺，每月給予10萬元的獎勵。支持“無接觸配送”硬件設施的投入，對在核心寫字樓、大型小區等區域設置物品投放外賣柜的，每臺給予采購方購買價30%的補貼，最高不超過500元/臺。
對進口國際郵件、快件因全方位消殺、靜置等增加的成本，給予每件進口件1元的防疫補貼，每家企業每年補貼不超過20萬元。鼓勵郵政快遞企業采取人證對比系統加強人員管理，對購買人證對比設備的，給予5000元/臺的補貼。
對處于封控區、管控區、防范區內的外賣送餐人員提供數額不同的誤工補助，保障其日常生活收入來源，對符合放行條件的，鼓勵其開展區域內配送工作，并給予1元/單的獎勵，解決“最后一公里”問題。
支持快遞“進村”，完善縣鄉村三級物流體系，對新建的縣級郵政快遞綜合服務分撥中心，給予每個10萬元的補貼；加快村級服務站點建設，對在行政村中新設立基層服務網點的郵政快遞企業，一次性補助5萬元，每運營滿1年再給予補助2萬元，最長不超過3年；對在農村地區的快遞投遞業務，按照0.3元/件的標準進行補貼，每個網點每年最多補貼3萬元，最長不超過3年。
（十四）優化科技應用體系。鼓勵新電商企業積極開展技術研發，運用5G、云計算、物聯網、大數據、區塊鏈、量子計算、硅光芯片、VR/AR/XR、人工智能、人機共生、數字孿生、高清影像、自動駕駛、無人機、機器人、NFT等創新技術，提升數字消費體驗。支持新電商企業針對選品、營銷等環節開發軟件服務系統，借助新電商的數字化升級，推動商貿主體向數字化、網絡化、智能化、服務化等方向發展。對自行研發相關服務平臺、系統并取得相關認證的項目，按其研發實際投入額的20%給予研發企業不超過200萬元的獎勵。
（十五）強化政府服務體系。按照規范健康持續發展的理念，創新對新電商行業的服務管理，切實發揮市場主體作用，營造良好發展環境。建立新電商大數據運營監測統計體系，通過設立電商運行監測點，開展數據直報分析，完善對我市新電商企業的監測監管。鼓勵各區縣（市）、行業協會、機構設立新電商統計監測點，對設立50個以上新電商統計監測點的，根據其運行實績每年給予監測點所屬協會、機構10萬元的資金扶持，對監測企業數量增長20％以上的運行監測點，給予協會、機構同比例遞增的資金扶持，最高不超過10萬元。
（十六）健全行業自律及服務體系。支持與新電商相關的行業協會建設，推動行業協會制訂行業規章，加強行業自律。支持行業協會、社會團體及企業結合電子商務行業特點，開展標準研制及應用。支持電子商務智庫建設，提升政府決策服務能力，促進社會組織和第三方服務機構為電子商務企業提供更加專業、高效的服務。按照杭州市標準化項目資助經費管理辦法，支持電子商務協會、社會團體、民辦非企業單位及企業結合行業特點和發展需要，在電子商務重點領域開展物流、支付、統計、供應鏈、誠信等方面標準的研制及應用。
（十七）優化新電商發展環境。根據《電子商務法》《浙江省電子商務條例》，完善杭州電子商務地方法規，夯實法制保障基礎。完善監管制度和標準，為市場主體明確規則、劃出底線，構建包容審慎監管環境。推動會計師事務所、律師事務所等中介機構與中小電商企業加強交流銜接，鼓勵和支持中介機構指導企業合規經營、依法納稅。開展電子商務“三同”工程，鼓勵同標，減少網貨，促進線上線下同款同價同質。對符合條件的“三同”工程示范企業，給予20萬元的一次性獎勵。
四、附則
（十八）申請本意見扶持政策的企業須同時符合以下條件：
1.依法登記注冊的獨立法人；
2.已取得開展相關業務的資格，切實履行申請承諾，誠信守法經營；
3.在杭州市開展電商相關業務且納入杭州市電商統計監測體系，能夠如實提供電商相關數據信息；
4.一年內沒有因重大違規經營問題受過處罰。
（十九）本意見所涉政策資金為杭州市新電商發展專項資金，其使用實行區縣（市）初審推薦、市商務局復審并組織專家評審、社會公示后批準公布的基本程序。
（二十）本意見所涉資金均由市財政及有關區、縣（市）財政共同承擔。其中蕭山區、余杭區、臨安區及各縣（市）資金由屬地財政承擔75%、市財政承擔25%，其他區資金由市與區財政各承擔50%。
（二十一）專項資金必須專款專用，對違反規定使用的，一經查實，依法依約追回已撥付的款項并取消該單位（企業）再次申報電商獎補資金的資格。專項資金按項目績效分期下達，對企業在首次下達資金后出現征信問題、未按規定繳納稅款、未開展統計填報、不履行企業相關義務等情況的，后續資金下達和首付資金收回等事項依法依約處理。對弄虛作假、截留、挪用、擠占獎補資金等行為，按相關規定進行處理。
（二十二）本意見自2022年7月1日起施行，有效期至2025年12月31日，由市電子商務工作聯席會議辦公室（市商務局）負責牽頭組織實施。本意見與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優、就高、不重復”的原則執行。各區、縣（市）以及各國家級開發區可根據本意見，結合實際出臺本地區新電商扶持政策。
杭州市人民政府辦公廳
2022年6月1日
（此件公開發布）
杭州市人民政府辦公廳關于促進杭州市新電商高質量發展的若干意見.pdf
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