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余政發〔2024〕14號
各鎮人民政府、街道辦事處，區直各單位：
《杭州市余杭區進一步推進經濟高質量發展若干政策》已經區政府研究同意，現予印發，請認真組織實施。
杭州市余杭區人民政府
2024年3月1日
（此件公開發布）
杭州市余杭區進一步推動經濟高質量發展若干政策
為深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實中央和省委、市委、區委經濟工作會議決策部署，進一步提振市場信心，增強政策取向一致性，促進經濟持續回升向好，推動余杭經濟高質量發展繼續走在前列，根據《浙江省人民政府印發進一步推動經濟高質量發展若干政策的通知》（浙政發〔2024〕4號）《杭州市人民政府印發關于進一步推動經濟高質量發展若干政策的通知》（杭政函〔2024〕16號）等文件精神，結合我區實際，制定以下政策。
一、擴大有效投資政策（由區發改局牽頭實施）
深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，2024年集中力量抓好重點項目建設，帶動固定資產投資增長5%以上。
（一）發揮省市重大建設項目帶動支撐作用。貫徹落實《浙江省重大建設項目管理辦法》，持續推進18個省“千項萬億”工程，年度投資完成95.7億元；持續推進72個市重點實施項目，加速列入新開工計劃的10個項目落地，確保新開工項目一季度開工率達30%、二季度達65%、三季度達85%，全年開工率達100%，年度投資完成197.45億元。持續落實“兩級專班三級協調”機制，緊盯項目關鍵環節、重點事項，推動項目問題協調解決，加快項目推進。（責任單位：區發改局）
（二）加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設、激發全社會投資活力，區級財政2024年預算安排資金229.12億元。其中，用于學校、公立醫院、文化體育等民生設施建設資金45.20億元，城市路網、軌道交通等重大項目資金61.94億元，環境衛生、污水管網有機更新、四好農村路等民生改善建設資金30.74億元，水利、美麗鄉村等農林水建設資金16.88億元，安置房等保障性安居工程64.36億元，支持政府產業基金10億元。（責任單位：區財政局）
（三）向上爭取資金支持。積極爭取地方政府專項債券、中央預算內投資等資金，充分發揮其對重大項目建設的拉動作用，全區爭取儲備專項債資金需求25億元以上。（責任單位：區財政局、區發改局）
（四）加強用地用林要素保障。持續提高用地審批效率，簡化用地預審審查，允許省級以上重大基礎設施項目分期分段辦理農用地轉用和土地征收。按照輕重緩急及成熟度梳理全區用地項目，做好年度指標分配方案，建立符合全區發展布局、發展方向、發展需求的項目儲備庫，實行項目動態管理并實時跟蹤。對照省重大基礎設施和重大產業項目申報政策，科學做好重點項目省級指標爭取工作。保障建設項目使用林地資源。2024年，向上爭取新增建設用地指標2500畝；盤活批而未供、閑置土地、低效用地7000畝以上；安排新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地占比達到5.5%。（責任單位：市規劃資源局余杭分局、區林水局）
（五）強化用能要素保障。2024年，支持“千項萬億”項目用能應保盡保。持續指導企業開展項目用能報批工作，做好項目能評審批服務，積極爭取省市能耗指標支持，力爭完成市級下達的用能空間騰出目標任務，落實電力市場化交易工作。（責任單位：區發改局）
（六）加大對民間投資支持力度。全面落實“浙江民營經濟32條”，執行好省市關于要素保障“3個70%”、招投標“七個不準”等政策。積極引導民間投資參與重大項目建設，規范推進政府和社會資本合作項目實施，充分調動民間資本積極性。（責任單位：區發改局、區審管辦、市規劃資源局余杭分局、區財政局）
（七）推進城市地下管網建設等5個領域補短板。加快謀劃實施一批基礎設施和公共服務領域補短板重點項目，結合國家、省、市關于支持城市地下管網建設、教育服務高質量供給、農業轉移人口市民化、優質醫療服務供給、養老服務供給等5個領域補短板相關政策，精準謀劃實施一批高質量項目，全力爭取上級支持。（責任單位：區發改局、區住建局、區教育局、區衛健局、區民政局）
（八）充分發揮區屬國企作用。支持區屬國企提升投資主力軍地位，依托項目建設管理和投融資等方面優勢，在城市建設和產業培育等方面發揮更大支撐作用，鼓勵通過專項債、基礎設施領域不動產投資信托基金（公募REITs）、資產證券化（含類REITs及其他ABS產品）等方式，多渠道籌措建設資金。〔責任單位：區財政局（國資辦）、區國投集團、區城投集團、區交投集團、區文旅集團〕
二、科技創新政策（由區科技局牽頭實施）
深入實施“315”科技創新體系建設工程，重點在開展有組織科研、打造高能級科創平臺、引育高層次科技人才等方面加大支持力度，以科技創新塑造發展新優勢。2024年，全區研發投入強度達到4.55％，新增高新技術企業500家，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到84.5%以上。
（九）強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，區財政2024年預算安排資金45.29億元。其中，支持重大科創平臺、支持科技成果轉移轉化首選地建設、科技企業培育、重點研發計劃資助等資金36.85億元，人才支撐資金8.44億元。（責任單位：區財政局）
（十）打造高水平科創平臺。提升新型實驗室體系建設質效和示范引領作用，服務保障之江實驗室建設成為國家實驗室的重要支撐和新型舉國體制的實踐樣板，支持和保障之江實驗室、良渚實驗室、湖畔實驗室、天目山實驗室、超重力大科學裝置、余杭生命科技協同創新與轉化研究院等創新平臺在人才引育、產業升級、促進高質量發展等方面發揮引領作用。支持創新能力突出的企業積極參與新型實驗室體系和新型研發機構體系建設，與省實驗室、高校院所開展聯合攻關，按其上年度實際支付經費的20%-50%給予財政補助。引進高能級開放創新平臺，全力爭取更多大科學裝置落戶，打造綜合性國家科學中心核心承載區。支持北航國際創新學院、杭州師范大學等高質量辦學，培育環龍頭企業、環重大科創平臺等創新矩陣。強化企業技術創新主體地位，摸排各級企業技術中心的潛在意向企業，建立企業技術中心培育庫。進一步完善省級新產品—浙江制造精品—制造業單項冠軍產品的產品技術創新培育體系。〔責任單位：區科技局、區經信局、未來科技城（海創園）、良渚新城、錢江經濟開發區〕
（十一）加強關鍵核心技術攻關。發揮好杭州技術轉移轉化中心等平臺機構的作用，加強科技成果轉化，開展一批關鍵核心技術和共性技術聯合攻關，取得一批領跑、并跑的硬核成果。大力支持科技領軍企業、科技小巨人企業等承擔國家科技創新2030重大項目、國家重點研發計劃和“雙尖雙領”計劃，2024年，力爭入選省級以上研發攻關計劃項目25項以上。支持構建科技領軍企業和科技小巨人企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，對創新聯合體實施的能形成標志性成果的重大科技項目，省市區三級聯動可給予最高3000萬元補助經費。（責任單位：區科技局）
（十二）全面落實支持科技創新的稅收優惠政策。全面落實企業研發費用加計扣除、企業投入基礎研究稅收優惠、固定資產加速折舊、高新技術企業稅收優惠和企業技術轉讓、技術開發等支持科技創新的稅收優惠政策。（責任單位：區稅務局、區科技局）
（十三）更大力度實施企業研發投入補助政策。擴大企業研發投入補助政策覆蓋面，提高補助強度。對經認定的科技型企業和高新技術企業，按年研發投入總量或增量給予分檔分類支持。對符合條件的企業，按其上年度研發投入同比增量部分的20%予以補助，單個企業最高補助200萬元，規模以上工業企業最高補助300萬元。對年度研發投入額達1億元以上的直接給予300萬元補助，對年研發投入額達3億元以上的，直接給予400萬元補助，對年研發投入額達5億元以上的，直接給予500萬元補助。對于三年補助期滿的海內外高層次人才項目和未來產業創新創業項目，尚未進入產業化期但預期產出較為明確的，經評審后補助期最高延長3年，可繼續享受最高600萬元研發補助，加快進入產業化進程。鼓勵企業購買技術開發等服務，以發放創新券的形式每年給予其實際支出費用的30%、最高50萬元補助。〔責任單位：區科技局、區委組織部（人才辦）、區商務局〕
（十四）支持企業研發機構、研發總部建設。實施規上工業企業“兩清零一提升”行動，提高制造業企業研發活動和研發機構覆蓋率。對省級認定的企業海外研發機構以及依托企業建設且績效考核優秀的省級國際科技合作基地、國際聯合實驗室和海外創新孵化中心，按照1:1的比例給予最高300萬元區級配套（獎勵）經費支持。保障阿里全球總部、釘釘總部等建成投用，2024年，創建省級企業研發機構50家以上。（責任單位：區科技局）
（十五）加快科技成果轉移轉化。高效服務科研重器成果落地。加速推進和支持浙江創新館、杭州技術轉移轉化中心等平臺高質量運營，逐步豐富并完善包括發布、驗證、評估、交易、登記、展示、投融資、知識產權等“一站式”服務體系。深化國家技術轉移東部中心（杭州）分中心建設，建設專業化市場化技術轉移機構，打造長三角科技轉移轉化承載平臺。支持產學研載體共同建設概念驗證中心、創新聯合體，打造最優成果轉移轉化生態。對國內高校、科研院所、新型研發機構應用技術交易平臺實現的技術交易活動，按不超過其年度輸出技術合同交易額的5%，給予最高200萬元獎勵。鼓勵企業應用技術交易平臺輸出和吸納技術成果，按年度累計認定登記的技術合同交易額每新增500萬元獎勵1萬元，年度獎勵最高200萬元。（責任單位：區科技局）
（十六）完善全鏈條科技企業孵化體系。發揮眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園等平臺載體作用，持續培育孵化科技企業。拓展創新空間，新增孵化空間170萬平方米，創建市級以上孵化載體20個。對經國家、省、市認定的科技企業孵化器給予300萬元、100萬元、50萬元區級獎勵，眾創空間按科技企業孵化器獎勵標準減半執行。對科技企業孵化器獲國家級、省級、市級考核優秀的，分別給予創建主體50萬元、30萬元、20萬元區級獎勵；獲國家級、省級、市級考核良好的，分別給予創建主體35萬元、25萬元、15萬元區級獎勵；獲國家級、省級、市級考核合格的，分別給予創建主體20萬元、15萬元、10萬元區級獎勵；眾創空間按科技企業孵化器獎勵標準減半執行。（責任單位：區科技局）
（十七）健全科技企業梯度培育機制。大力培育國家重點扶持高新技術企業，對通過評審認定的企業，按杭州市要求給予補助。對新認定的省科技領軍企業、省科技小巨人企業分別給予200萬元、100萬元補助。對首次上規模的高新技術企業，在首次納規獎勵基礎上再追加50%獎勵。實施新雛鷹企業培育計劃，持續培育未來產業和高精尖產業領域的硬科技初創企業。對新認定省級重點實驗室（工程技術研究中心）、省級企業研究院、省級研發中心的企業，分別給予200萬元、150萬元、50萬元獎勵。對經上級部門認定的新型研發機構，按1:1的比例給予最高1000萬元的配套（獎勵）經費支持。（責任單位：區科技局）
（十八）全面實施高層次科技人才引育政策。深耕“海創未來”人才工作品牌，深入實施國家省市各類人才工程，招引頂尖人才20名、領軍人才200名、青年人才2000名，推動人才資源總量突破45萬。對用人單位引進、培育符合條件的人才，給予用人單位最高500萬元薪酬補助。鼓勵大實驗室、大科學裝置等機構承擔國家戰略科研任務和重點研發項目，支持院企合作開展前瞻性、引領性和顛覆性技術攻關。加快公共服務平臺建設，加速凝聚成果轉化市場力量。優化調整人才政策“黃金20條”等政策，辦好“海創未來”人才大會，依托國際人力資源服務產業園招引法律、會計、審計、咨詢等第三方優質中介服務機構，支持天使、創投等各類基金開展股權投資，持續打響“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”服務品牌。〔責任單位：區委組織部（人才辦）〕
（十九）增強金融服務科技創新能力。落實省、市科創金融服務政策，推進科創金融改革試驗區建設，推進區域性股權市場創新試點，進一步推動上海證券交易所杭州服務基地建設，鼓勵企業在浙江股權交易中心“專精特新”專板掛牌。對經認定的科技型企業、省級以上研發機構，給予其5000萬元以內新增實際貸款額上年末一年期LPR的50%貼息補助。設立2億元科技金融基金池，實施“補轉投”等新型支持模式，根據實際需求情況，制定研發補助和產業基金專項支持方案。進一步發揮國有資本引導作用，研究設立獨角獸基金、二級市場基金（S基金）。探索再投資政策執行和引導基金運行有機協調。推廣科技成果“先用后轉”，鼓勵金融機構開發“先用后轉”專項金融保險產品，對企業投保費用給予80%的保費補助。（責任單位：區科技局、區財政局、區政府辦公室、區國投集團）
（二十）完善政府采購制度。鼓勵采購單位優先采購首臺套產品，加大采用專精特新企業新產品力度，支持首臺套、“專精特新”企業和產品入駐政采云制造（精品）館。持續優化政府采購營商環境，推進采購領域增值化改革。適宜由中小企業提供的，嚴格落實政府采購項目預留份額要求，助力企業參與采購活動。（責任單位：區財政局）
（二十一）優化資源要素配置。聯合平臺、鎮街、園區、協會等加強“對符合規定的高新技術產業投資項目，按照高可靠性供電費用收取標準的70%執行”政策宣傳，提升項目承擔單位入庫積極性。按照申報流程及時做好申報單位材料的上報工作，做到應報盡報，應推盡推。（責任單位：區科技局、區供電公司）
三、“415X”先進制造業集群培育政策（由區經信局牽頭實施）
深入貫徹落實省、市“415X”先進制造業集群培育工程，根據全省“415X”先進制造業集群布局，立足余杭產業特色，建立產業鏈“鏈長+鏈主”制，圍繞智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業生態圈及人工智能、智能計算兩個千億級產業集群，精準聚焦21條細分優勢賽道，強化項目招引、加快產業集聚，大力推進人工智能、智能計算等建鏈延鏈強鏈，加快新型工業化發展，高效推動“雙區”建設。2024年，力爭規上工業增加值同比增長6%。
（二十二）統籌各類財政資金支持。聚焦新型工業化和先進制造業集群高質量發展，區財政2024年預算安排資金34.61億元。其中，信息化產業項目扶持、總部經濟發展扶持等工業與信息化專項27.06億元，工業投資引導基金等4億元。在符合國家和省有關規定前提下，從土地出讓收入中提取1%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，優先保障“415X”先進制造業培育工程。（責任單位：區財政局、區經信局）
（二十三）落實稅收優惠政策。落實國家先進制造業、集成電路、工業母機企業增值稅加計抵減政策，國家集成電路和工業母機企業研發費用稅前加計扣除政策。引導大中型企業創建省級未來工廠，支持中小企業開展智能化改造和數字化轉型，加大研發投入，并按規定享受研發費用加計扣除優惠政策。（責任單位：區稅務局、區經信局）
（二十四）加大政府產業基金支持力度。發揮政府產業基金引領撬動作用，通過加強與頭部機構及產業方合作，撬動更多社會資本投資，為五大產業生態圈導入資金與產業資源。推動已組建基金加快項目投資，確保投向民間投資項目比重達到75%以上。實施政府產業基金財政資金競爭性分配，引導激勵政府產業基金投向先進制造業等重點產業領域。（責任單位：區財政局、區國投集團）
（二十五）持續加強制造業金融支持。用好碳減排支持工具等央行貨幣政策工具，推動金融機構對企業節能技術改造項目簡化審批流程、縮短審批時間、降低綜合融資成本，引導金融機構創新金融產品。深入實施“鳳凰行動”計劃，分階段、按進度做好企業上市扶持政策落實。（責任單位：區經信局、區政府辦公室）
（二十六）強化工業用地供應服務保障。重點支持“415X”先進制造業集群、五大產業生態圈重點項目申報省重大產業項目。建立健全混合產業用地供應機制，支持以工業為主的“工業+商服”“工業+科研”“工業+公共管理與公共服務”等混合產業用地供給，促進產業融合發展。推動工業設備“上樓”，提高城市空間利用率。經批準實施改造提升的項目，在符合詳細規劃及相關技術規范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于2.5。在符合詳細規劃、不改變土地用途的前提下，企業在自有工業用地上提高容積率新建、擴建生產性用房或利用地下空間，不再增收土地價款。支持市、區兩級國有企業加大工業標準廠房建設，經批準同意進行工業標準廠房建設的，應簽訂履約監管協議和出讓合同補充協議，建成后的工業標準廠房（公共配套設施除外）可按每幢（單元）不小于3000平方米或每層不小于1000平方米進行分割轉讓、分割登記，不結算土地出讓價款。2024年，推進工業用地有機更新1500畝，改擴建產業空間150萬平方米，出讓工業用地1000畝以上；力爭完成低效用地再開發4800畝。（責任單位：市規劃資源局余杭分局、區經信局）
（二十七）支持推進未來產業先導區建設。加快推進未來產業（人工智能）先導區建設，在土地、能耗等要素方面給予適當支持。深入實施“未來產業工程”，圍繞人工智能、智能計算、未來網絡、生命健康、前沿新材料、綠色能源等6條重點培育賽道和集成電路、智能制造、無人駕駛、元宇宙等多條潛力賽道，鼓勵前沿導向的探索性基礎研究，支持企業多方向、多路徑開展不確定性未來技術預研。（責任單位：區經信局、區科技局、市規劃資源局余杭分局、區發改局）
（二十八）支持數字經濟創新提質發展。2024年，全區數字經濟核心產業增加值確保2000億元以上。深入實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，深化省級數字樓宇建設，增強算力服務供給，制定出臺算力補貼政策，在算力要素上支持數字產業集群培育壯大。加快推動中小企業數字化改造，聚焦未來工廠建設，加快建設全省唯一未來工廠推廣應用中心，線上線下打造智能制造公共服務平臺，探索未來工廠培育建設閉環服務體系，開展智能制造三年行動計劃，提高省市兩級未來工廠梯次培育能力。對評定為省級“未來工廠”（試點）企業實施的智能化改造項目，按總投資額的30%給予資助，單個項目最高不超過1億元。力爭培育省級未來工廠（試點）企業1家，創建省級工業互聯網平臺2家，培育市級及以上未來工廠體系企業30家以上，力爭規上工業企業數字化改造覆蓋率達到85%以上。（責任單位：區經信局）
（二十九）支持企業高質量發展。實施優質企業梯隊培育改革，完善優質企業培育成長機制，建立產業鏈“鏈長+鏈主”制，聚焦“雄鷹”企業、“專精特新”企業，對接省市做好企業分類分級，加強企業監測，精準開展服務，引導企業做強主業，提檔升級，壯大企業培育庫，持續完善全區畝均評價綜合管理平臺，利用數字化助力畝均評價工作，對畝均評價A、B類企業給予政策支持，努力培育具有國際競爭力的跨國公司和世界一流企業。2024年，力爭培育省級及以上專精特新企業100家以上。（責任單位：區經信局）
（三十）推進平臺能級再躍升。未來科技城搶抓市委市政府支持建設城市重要新中心的重大機遇，全面融入城西科創大走廊發展格局，招引5億元以上項目30個，推進未來谷、未來數港等供樓項目建設，開辟南湖板塊新戰場，打造高能級創新策源地，全力爭創國家級高新區。良渚新城發揮數字文化、數字健康產業新優勢，招引5億元以上項目25個，建成玉湖公園、杭北科創園等項目，實現數字文化產業營收增長20%以上，打造高品質城北CBD，全力爭創國家級文化產業示范區。錢江經濟開發區聚焦智能制造新賽道，招引5億元以上項目25個，啟動儲能產業化、星耀無人機等重點項目建設，打造先進制造業產業集聚地，全力爭創國家級開發區。〔責任單位：未來科技城（海創園）、良渚新城、錢江經濟開發區〕
（三十一）強化制造業人才支撐。圍繞五大產業生態圈，積極引育“高精尖缺”人才和產業急需人才，完善卓越工程師培養工作體系，加大卓越工程師梯度培育力度，加強研發和技能人才培養。2024年，開展職業技能培訓1.8萬人次以上，新增技能人才6000人以上，其中高級工3100人以上。實施重點領域緊缺專業人才引進計劃，5年內對符合條件的企業認定的一、二、三檔人才給予最高80萬額度安家補貼，單家企業最高每年給予400萬元補貼。〔責任單位：區委組織部（人才辦）、區人力社保局、區經信局、區住建局〕
四、現代服務業高質量發展政策（由區發改局牽頭實施）
深入實施服務業高質量發展“百千萬”工程，積極培育高能級創新發展區和服務業領軍企業，積極支持信息服務業穩進提質。2024年，力爭服務業增加值增長6%以上。
（三十二）落實財政資金保障。聚焦現代物流等生產性服務業和養老服務等生活性服務業，區財政2024年預算安排資金40.25億元。現代服務業專項30.09億元，文化產業和旅游發展資金1.36億元，養老服務體系建設等資金8.80億元。（責任單位：區財政局）
（三十三）支持打造服務業重點平臺。高標準推進“未來科技城現代服務業創新發展區”和“良渚新城生命健康服務業創新發展區”兩大平臺建設，爭創高能級創新發展區。（責任單位：區發改局）
（三十四）支持培育服務業領軍企業。將數字經濟領域符合條件的服務業領軍企業納入“鯤鵬計劃”培育庫，培育認定一批“星級”總部企業、物流標桿企業等，依法依規給予要素保障支持。落實服務業領軍企業成長計劃，支持申報各類政府產業基金、自然科學基金以及重大科技專項，支持爭取中央預算內投資、政策性金融工具等。（責任單位：區發改局、區經信局、區財政局、區科技局）
（三十五）支持信息服務業穩進提質。符合條件的信息服務業企業可享受相關所得稅優惠政策。支持企業做優做精，鼓勵軟件企業積極申報“國家鼓勵的重點軟件企業”。鼓勵軟件企業持續加大研發投入，對符合條件企業給予研發投入補助。支持平臺企業科技創新、模式創新、未來場景創新、標準體系創新。（責任單位：區經信局、區稅務局、區科技局）
（三十六）推動工業設計產業提升發展。加快工業設計中心（企業）摸排、輔導、培育、成長，不定期動態監測企業設計能力建設情況，支持重點企業融入長三角等國家重大經濟圈建設，承接國家在航空航天、軌道交通等領域的核心技術裝備與關鍵零部件的工業設計重大創新攻關項目。不斷加強工業設計企業與省內重點產業深度融合，打造輻射全國的工業設計創新高地。對獲得德國IF獎、德國紅點獎等工業設計類獎項的企業分類給予獎勵。2024年，力爭新增省級工業設計中心（企業）1家以上。〔責任單位：區經信局、區發改局、區委宣傳部（區文創中心）〕
（三十七）推進文化產業高質量發展。加大重點文化企業、園區（街區）培育力度，組織開展浙江省文化產業品牌培植計劃，做好市文藝精品和重點企業、重點園區申報工作，對上述被認定對象給予一定獎勵。放大國家對外文化貿易基地（杭州）輻射作用，建設浙江省網絡微短劇審查（余杭）分中心，建強國家知識資源服務中心視頻直播內容創作基地和元宇宙閱讀實驗室，爭創國家文化與科技融合示范基地。設立總額2億元的網絡微短劇發展基金，實現劇本創作、取景拍攝、制作宣發、平臺播出等在內的全鏈路扶持和獎勵。吸引更多專業人才來謀劃和運營余杭傳統文化，通過良渚文化、徑山茶宴、紙傘、竹笛等余杭特色文化載體，對我區有較好宣傳推廣作用的影視、動漫等各類原創內容作品，經評審認定后，根據其影響力大小，給予最高50萬元的獎勵；對我區貢獻特別重大的，給予最高500萬元的獎勵。2024年，新增規上文化企業25家，實現規上文化企業營收增長6.5%以上。〔責任單位：區委宣傳部（區文創中心）、區文廣旅體局〕
（三十八）推進文化旅游融合發展。深化文旅融合“五百五千”工程，深化品牌市集、余杭至味、余杭好物、品牌節慶等體系構建，自主舉行浙韻千宿、百縣千碗“六進”等主題活動。根據國家及省關于城鎮開發邊界管理的相關文件，在國土空間規劃中落實農村一二三產業融合發展項目。用于保障城鄉融合、區域一體化發展旅游開發和“平急兩用”公共基礎設施等合理需求。對個人出租住房經營鄉村旅游的，按照規定予以落實稅收優惠政策。吸引高端酒店項目在余杭區落地，對引進符合條件的全球知名酒店集團品牌及運營團隊（不含品牌授權）且管理期限滿一年以上的全球頂級酒店，給予最高500萬元引進獎勵。2024年，打造省級文旅消費品牌1-2個，接待游客突破1000萬人次、實現旅游收入160億元以上，打造全國文旅融合樣板區。（責任單位：區文廣旅體局、市規劃資源局余杭分局、區稅務局）
（三十九）推動體育產業高質量發展。持續放大亞運紅利，引育高水平體育賽事，豐富全民健身賽事活動供給，打造余杭區賽事集聚區。積極與國際體育組織對接，積極引育國際級羽毛球、橄欖球賽事落戶，辦好余杭“夢馬”、運河龍舟賽、徑山越野跑、良渚定向賽等地方特色品牌賽事，開展“余杭十二時令”全域戶外挑戰賽，一月一鎮街，打造“跟著賽事去旅行”品牌項目，釋放山地運動、騎行、徒步、戶外拓展等休閑體育消費活力，相關賽事活動籌辦給予一定支持。（責任單位：區文廣旅體局）
五、構建高質量的現代綜合交通體系政策(由區交通運輸局牽頭實施)
深入交通強省建設工程，加快推進交通強省重大項目建設，構建現代化交通物流體系，全力打造“交通強國建設示范區”建設。2024年，力爭交通投資實現正增長。
（四十）增強財政要素保障能力。區財政2024年預算安排資金132億元，重點支持軌道交通、現代公路網等建設。320國道杭州博陸至仁和段工程（余杭段）24億元，文一西路西延工程11.25億元，文一西路（東西大道-荊長大道）提升改造工程4.20億元，地鐵資本金11億元，余杭區崇賢至老余杭連接線（高架）工程8.53億元，良睦路道路工程7.39億元，康良路（京杭大運河-運溪高架）工程6億元，四好農村路建設項目6.26億元，余杭區運溪路兩側綜合整治工程、鳳新路（東西大道-城東路）提升改造工程等續建路網項目40.53億元。（責任單位：區財政局）
（四十一）推進交通強省重大項目建設。進一步推進區域大通道建設，打造對外虹吸輻射、對內城鄉聯動的交通干線。以“杭州都市區中環”建設為契機，扎實推進杭州中環余杭段、杭徽高速余杭互通接線改建工程、運河大橋、康良快速路等重大項目建設，做好要素保障，確保完成年度目標建設任務。（責任單位：區交通運輸局）
（四十二）降低交通運輸成本。按照省市統一部署，繼續實施國標標準集裝箱運輸車輛通行費六五折優惠、國家鮮活農產品運輸“綠色通道”免費政策，減免港口經營服務性費用，切實減輕企業負擔。（責任單位：區交通運輸局）
（四十三）穩步推進交通惠民。推進“四好農村路”2.0版，2024年，新建、改建農村公路15公里，提升改造“四好農村路”60公里，實現鄉鎮通三級以上公路比例達到100%。支持農村“客貨郵”融合，提升村級“一點多能”農村物流服務點5個。暢通“工業品下行、農產品上行”雙向通道。關心關愛貨車司機，全力保障貨車司機權益。（責任單位：區交通運輸局）
六、擴大內需和對外開放政策（由區商務局牽頭實施）
發揮消費對經濟發展的基礎性作用，持續打好外貿“穩拓調”組合拳，大力引進高質量外資，扎實推進高水平對外開放。2024年，力爭社會消費品零售總額增長6%；出口占全國份額保持基本穩定；實際使用外資10億美元以上。
（四十四）強化財政資金支持。聚焦促進消費提質擴容以及穩外貿擴外資，區財政2024年預算安排資金3.19億元。其中，商貿服務業專項1.36億元，外貿外經專項1.36億元，電子商務產業發展扶持資金0.39億元。（責任單位：區財政局）
（四十五）持續激發消費活力。開展一季度購車補貼活動，對購買和置換新車的，給予最高8000元/輛補貼。統籌開展促消費活動60場以上。持續打造“余杭至味”餐飲消費品牌，開展廚神爭霸賽活動。鼓勵企業積極申報創建各級商貿老字號稱號，對經認定的企業最高獎勵100萬元。引導企業積極申報創建各級商貿老字號稱號，爭取成功申報浙江“老字號”一個以上。指導良渚新城做好2024年度國潮大會承辦工作。深化“放心消費在浙江行動”，全力爭創全國放心消費示范城市。以放心消費單位、放心消費商圈（街區）、放心消費鄉村（社區）為基礎單元，以“放心市場、放心商店、放心網店、放心餐飲、放心景區、放心工廠”為主要載體，打造一批余杭特色窗口示范放心消費單位。（責任單位：區商務局、區市場監管局）
（四十六）大力培育消費場景。加快現代商圈和城市漫步體驗線路打造，布局建設一批留得住人、具有煙火氣的消費場景。定位“美好生活、煙火余杭”打造“煙火里弄”特色街區，形成結構合理、特色鮮明的商業街區。設立最高1億元的專項支持資金，對標全國一流商圈提升余杭商業品質，對相關商業主體，在推動商業商圈改造提升、“煙火里弄”特色街區創建、品牌集聚和業態提升、夜經濟發展等方面給予支持。持續放大“后亞運”效應，引進舉辦高水平體育賽事，發展露營等休閑體育消費。2024年，爭取創建一條省級高品質步行街。（責任單位：區商務局、區文廣旅體局）
（四十七）充分發揮電商優勢。推進新電商高質量發展，壯大新電商產業生態、構建新型產業鏈體系，打造全方位保障體系。完善電商板塊生態鏈，打造直播電商產業聚集高地，支持跨境電商營商環境持續優化，指導未來科技城打造直播電商園先導區。經認定的星級電商直播式“共富工坊”利用直播帶貨銷售其農業品、工業品的，給予一定補助。2024年，累計打造電商直播式星級“共富工坊”15個以上，開展直播電商資源對接服務活動、直播電商從業人員培訓等活動10場以上。〔責任單位：區商務局、未來科技城（海創園）〕
（四十八）穩定外貿發展。深入推進“余商出海”行動，進一步加大展會政策支持力度。鼓勵區里企業積極開展國際營銷體系探索。強化工貿聯動支持，組織開展“產業出海”系列對接活動。大力培育制造業出口新主體。制造業企業通過區商務局備案認定的第三方B2B平臺拓展海外市場的，支付的推廣費用給予全額支持，所支付的品牌運營費用（境外商標注冊、境外專利等）給予70%的補貼。加強信保支持防風險。積極用好信保工具，降低企業國際市場開拓風險。對短期出口信用保險保費給予不低于80%的補助經費。對外貿企業在2024年度一季度開拓新客戶的信保保費實行全額補助。鼓勵外貿新模式發展。對由外綜服模式出口的企業，通過租賃海外倉等方式實現對外貿易的，根據市場多元化等要素給予50%的租金補助，最高補助300萬元。2024年，組織不少于15個團組、300家次企業赴境外拓市場，支持重點展會100場以上。（責任單位：區商務局、區發改局）
（四十九）支持數字貿易發展。持續推進跨境電商提能升級省級試點項目，以全球跨境電商DTC品牌創新中心、全球跨境電商直播基地等平臺為著力點，指導區電商協會、電商公共服務中心開展各類電商論壇活動、賽事培訓20場以上，強化傳統企業的直播帶貨、跨境電商等電商應用，支持生產制造企業轉型升級。經商務部系統認定的服務貿易業務，新增執行金額達到2000萬美元以上的，分檔予以補助，最高補助500萬元。經認定的技術先進型服務企業，落實稅收優惠等政策。支持外貿新業態新模式發展。（責任單位：區商務局、區稅務局）
（五十）大力吸引和利用高質量外資。積極爭取省2023—2025年每年5.5億元省級外資招引激勵資金，進一步拓展外資招引新渠道。靶向招引世界500強、鏈主鏈核、行業領軍等企業，加大境外招商力度，積極爭取外資企業在余杭設立全球或區域性外資研發中心。對引進投資（含增資）項目及投資規模大、帶動作用強、示范效應好的制造業外資項目，給予不超過項目投資的8%，最高1億元的支持。2024年，實際利用外資10億美元以上。（責任單位：區商務局）
七、鄉村振興和城鄉一體化發展政策（由區農業農村局、區發改局牽頭實施）
深化“千村示范、萬村整治”工程，全域建設宜居宜業和美鄉村，促進城鄉一體化發展。2024年，力爭農林牧漁業增加值增長3%，村集體經營性總收入增長8%以上，農村居民可支配收入增長高于城鎮居民可支配收入，城鄉居民收入比持續縮小。
（五十一）加大財政支持力度。聚焦推進鄉村全面振興、增強城鎮集聚輻射功能，區財政2024年預算安排資金41.91億元。其中：西險大塘重大水利工程10億元，新農村建設5.05億元，河湖綜合整治等工程項目2.93億元，生態效益補償2.37億元，糧食生產發展1.16億元，污水零直排、農村生活污水治理等“五水共治”項目12.20億元，四好農村路建設項目6.26億元。（責任單位：區財政局）
（五十二）加大金融支農力度。深化“三農”金融服務。圍繞政策性農業保險提標、擴面、增品工作，加大中央和省市財政補助農業保險品種的推廣力度和地方特色險種的開發，進一步優化區級險種方案，專項出臺新一輪農業保險政策。繼續落實低收入農戶小額貼息貸款。完善政策性農業信貸服務體系，創新開展與有一定資質的省級、市級等擔保公司合作，鼓勵設立分支機構，共建風險池，對納入風險池融資主體給予政策補助；對合作銀行開展農信擔保業務的，給予業務獎勵。（責任單位：區農業農村局、區財政局）
（五十三）加強耕地保護和土地綜合整治。實施“百千萬”永久基本農田集中連片整治項目積極推進土地綜合整治和永農調整優化，促進多田套合。完成上級下發的土地綜合整治年度目標任務。2024年，完成墾造耕地數量800畝，完成耕地功能恢復面積2500畝。確保耕地保有量不低于18.89萬畝，永久基本農田保護面積不低于13.89萬畝。（責任單位：區農業農村局、市規劃資源局余杭分局）
（五十四）加強高標準農田建設。加快永久基本農田建成高標準農田，提升農田基礎設施水平，保障區域糧食生產安全。2024年，建設高標準農田5000畝以上，劃定糧食生產功能區儲備區230畝。（責任單位：區農業農村局、市規劃資源局余杭分局）
（五十五）健全糧食安全保障機制。落實省市規模糧油種植補貼、稻谷最低收購和產糧大縣綜合獎勵等糧食政策，將省市規模種糧油補貼資金與我區規模種糧油補貼資金統籌使用，出臺新一輪（2024年-2026年）區級規模種糧油補貼政策，持續加大補貼力度，進一步保護規模種糧油積極性。（責任單位：區農業農村局）
（五十六）提高“菜籃子”保供能力。持續推進畜牧業高質量發展項目，實施畜牧業綠色發展新政，穩定畜禽生產供應能力。實施省級水產養殖示范區創建和市級水產“菜籃子”基地建設，提升水產基地生產能力；繼續推進稻田綜合種養，完成17000畝年度推廣任務。2024年，新建和提升改造市級“菜籃子”蔬菜基地800畝以上，落實葉菜應急生產2000畝以上。（責任單位：區農業農村局）
（五十七）建設美麗鄉村。啟動創建“良渚農耕”省級新時代美麗鄉村共同富裕示范帶，爭創省級未來鄉村3個以上，全面推進10條區級未來鄉村示范帶創建。適度超前建設農村電網，落實國家充電基礎設施獎勵資金和省級新能源汽車推廣應用獎補資金，重點支持鄉村公共充電設施建設及運營。聚焦在瓶窯鎮、黃湖鎮、徑山鎮、鸕鳥鎮、百丈鎮、中泰街道、閑林街道、余杭街道等8個鎮街范圍內開展新能源汽車下鄉工作。不斷提升充電設施報裝供電優質服務，簡化光伏和充電樁申辦流程。（責任單位：區農業農村局、區住建局、區供電公司）
（五十八）支持科技強農、機械強農。繼續深入實施農業“雙強”行動，圍繞農事服務中心建設、區級農機購置補貼、農業生產全程機械化等重點，進一步完善機制、細化方案、落實政策，全面提升種植業和畜牧業科技化、機械化水平。繼續完善全區農事服務體系建設。圍繞全區農事服務規劃布局，推進農事服務中心項目建設。強化農事服務中心運營能力，使其成為小農戶與現代農業有效銜接的橋梁。爭創全國農業生產全程機械化示范縣。圍繞“設施蔬菜”爭創全國農業生產全程機械化示范縣，通過引進種植、收獲等關鍵環節農機裝備、建立農機創新研究試驗基地、推進植物工廠項目等舉措，不斷提升蔬菜產業機械化水平。加快推進農業機器換人步伐。重點圍繞區級農機購置補貼、農事服務中心、水稻機插秧補貼制定出臺農業“機器換人”專項政策。2024年，力爭創建省級及區域性農事服務中心各1家。（責任單位：區農業農村局）
（五十九）壯大鄉村特色優勢產業。依托傳統優勢特色產業和“土特產”，培育優勢特色全產業鏈項目，逐步形成具有余杭特色和辨識度的農業一二三產業融合發展的典型樣板。農業供給側結構性改革為主線，深化打造瓶窯果蔬、仁和漁業、徑山茶3條全產業鏈，推進全產業鏈融合創建，培育打造單條產值上億元的富民優勢特色產業鏈，對符合條件的全產業鏈融合創建項目，每條安排不超過3000萬元財政補助。高質量發展竹產業，新增毛竹林經營權規模流轉4萬畝。做優做強茶產業，確保年銷售額超9億元，徑山茶全產業鏈產值超55億元，徑山茶區域公共品牌價值突破35億元。（責任單位：區農業農村局、區林水局）
（六十）深化強村富民鄉村集成改革。落實全省農村產權流轉交易規范化試點和交易體系建設。加快推進新型農村集體經濟發展壯大，支持實施集體經濟發展項目，推進村建民用、抱團發展、一村一品等工作。（責任單位：區農業農村局）
（六十一）支持農創客創新創業。繼續實施萬名農創客培育工程，持續壯大農創客隊伍。出臺三農人才新政，加大對農創客創新創業的扶持政策；開展區級十佳農創客、農創客示范基地評選；發揮農創客發展聯合會作用，通過政策面對面、定期走訪等活動，積極推進農創客深化服務。（責任單位：區農業農村局）
（六十二）推進特色小鎮高質量發展。對符合條件的特色小鎮，繼續實行財政支持政策。積極推進特色小鎮打造2.0版，做好省級小鎮相關考核工作，加大對特色小鎮的政策支持力度。（責任單位：區發改局、區財政局）
（六十三）有序推進農業轉移人口市民化。落實“省級共性+市縣個性”積分制度，貫徹落實市委、市政府“春雨計劃”，提升居住證積分受理、辦理便民性，深化積分落戶、積分入學等成熟應用。積極落實農業轉移人口市民化財政激勵政策，健全常住地提供基本公共服務制度。（責任單位：區發改局、市公安局余杭分局、區教育局、區財政局）
（六十四）大力推進山海協作高質量發展。落實山海協作援建資金，打造具有標志性的山海協作項目；開展多種形式的勞務協作；聚焦科技、教育、醫療、文化資源共享，深化社會事業領域合作；持續擴大“柯城善品”影響力，積極拓展“線上+線下”銷售渠道。深化落實新型幫共體建設，按照省市要求建立幫扶聯絡組，通過項目、資金、人才等舉措助推柯城區碗窯村經濟發展。（責任單位：區發改局、區農業農村局）
八、保障和改善民生政策（由區人力社保局牽頭實施）
深入實施公共服務“七優享”工程，聚力聚焦解決群眾急難愁盼問題，致力為廣大群眾提供普惠托育服務、優質教育服務、精準就業服務、品質醫療服務、宜居環境服務、高質量養老服務、保障性社會救助服務等多領域系列優質服務，著力構建“15分鐘公共服務圈”，推進公共服務均衡可及優質，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2024年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領域。
（六十五）充分發揮財政保障作用。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事，區財政2024年預算安排資金138.15億元。其中，學前教育、義務教育等教育專項13.61億元，醫療衛生專項18.17億元，社會保障專項37.75億元，保障性安居工程和老舊小區改造資金68.62億元。（責任單位：區財政局）
（六十六）持續推進“勞有所得”。強化對就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業幫扶，加大零工市場建設力度，打造15分鐘就業服務圈，積極落實社保補貼、擴崗補貼、公益性崗位補貼、創業擔保貸款、創業場地補貼等政策。深化供需平臺搭建，做好春風行動和省內高校系列招聘活動，精準服務企業用工和重點群體就業。落實助企紓困政策，繼續執行階段性降低失業保險費率政策，多渠道支持穩崗擴崗。落實《浙江省用人單位招用不符合確立勞動關系情形的特定人員參加工傷保險辦法（試行）》等規定，加強政策宣傳，擴大知曉度，增強用工單位及不符合確立勞動關系情形的特定人員參保積極性，擴大工傷保險參保覆蓋面。根據省市統一部署，并緊密結合實際情況，加強新就業形態就業人員職業傷害保障經辦管理服務，確保新就業形態就業人員職業傷害保障制度在我區平穩實施。（責任單位：區人力社保局）
（六十七）支持推進“幼有善育”。進一步完善普惠托育政策服務體系，支持普惠托育向小月齡延伸，提升普惠托育服務內涵，探索將普惠托育納入基本公共服務。落實《杭州市育兒補助實施辦法（試行）》《關于調整余杭區生育補助實施辦法的通知》有關政策，對符合補助條件的一孩、二孩、三孩家庭給予一次性發放生育補助金。推進托幼一體機構建設，推進園區嵌入式托育機構建設，普惠托位占比65%以上，開展醫防護兒童健康管理中心創建不少于4家。將腦癱等出生缺陷疾病納入門診特殊病種范圍。（責任單位：區衛健局、市醫保局余杭分局）
（六十八）支持推進“學有優教”。落實美好教育工程，努力提升義務教育優質均衡發展水平。推進城鄉義務教育共同體建設提質增效。全面建設國家義務教育優質均衡縣，2024年，爭取通過國家義務教育優質均衡發展縣國家級評估。深化名校集團化辦學，打造省級現代化學校等示范標桿學校20所，新增省市級名優教師80人及以上。擬出臺《杭州市余杭區義務教育階段隨遷子女入（轉）學實施辦法》，持續推進持有居住證的義務教育段隨遷子女就讀公辦學校等工作。（責任單位：區教育局）
（六十九）支持推進“病有良醫”。持續推進“醫學高峰”建設，支持國家醫學中心建設，開展醫療服務能力提升專項行動。推進健康余杭建設，深化省市優質醫療資源與區屬醫院合作辦醫，加快浙大婦院余杭院區、區公共衛生中心、區中西醫結合醫院等建設，引培高層次人才60人，每千人床位數達到5.1張以上，形成“1+3+4+12+X”的醫療服務體系。落實2024年度惠民型商業補充醫療保險參續保工作，力爭完成參保率達50%以上，賠付率達75%以上。（責任單位：區衛健局、市醫保局余杭分局）
（七十）支持推進“住有宜居”。在房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢下，進一步加強市場分析研判，更好支持剛性和改善型住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。聚焦老舊小區居民改造需求，結合人群畫像，完善公共配套設施、提升居住環境，扎實推進舊改項目落地見效。2024年，實施改造城鎮老舊小區13個、92棟。穩慎有序推進配售型保障性住房規劃建設，2024年新開工瓶窯D12地塊、余杭C13地塊保障性住房共13.30萬平方米。積極穩步推進有條件的老舊小區住宅加裝電梯。（責任單位：區住建局）
（七十一）支持推進“老有康養”。建立困難老年人養老服務補貼、養老護理補貼制度。2024年，新增認知障礙照護專區床位50張；新增12家社區幸福食堂，助餐服務城鄉社區覆蓋率達80%以上；打造居家養老示范機構10個以上；康養聯合體鎮街覆蓋率達80%以上。根據省市統一部署推進長期護理保險工作，落實2024年度我區參保長期護理保險投保人數達90萬人的目標任務。（責任單位：區民政局、市醫保局余杭分局）
（七十二）支持推進“弱有眾扶”。深化“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點建設，落實最低生活保障標準動態調整機制，探索將年收入10萬元以下低收入家庭納入監測范圍，加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，實施分層分類救助幫扶。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放工作，促進殘疾人高質量充分就業，2024年，確保完成新增殘疾人就業118人目標任務。為70名以上孤獨癥兒童在定點康復機構提供三個月以上基本康復訓練，并予以訓練補貼；通過孤獨癥兒童居家康復公益項目等開展關心關愛服務。培育壯大慈善主體力量，開展慈善項目20個，幫扶弱勢群體10000人次，2024年，新增慈善組織2家，新增慈善信托1單。完善配套政策文件，確保困難群眾參保率及救助比例達100%，困難群眾醫療費用綜合保障率達到83%及以上，2024年，因病致貧人員人數減少600人。（責任單位：區民政局、區殘聯、市醫保局余杭分局）
上述8個領域政策區財政2024年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為460億元。各領域政策牽頭單位根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，要進一步強化目標，壓實責任，整合資源，抓緊制定深化細化相關的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業得利。
本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2024年全年實施有效。國家、省、市出臺相關政策措施的，遵照執行。
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