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為貫徹落實國務院、中央軍委《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及2023年中央經濟工作會議提出的“打造低空經濟等若干戰略性新興產業”相關要求，根據浙江省《關于高水平建設民航強省、打造低空經濟發展高地的實施意見》等文件精神，結合我市實際，推動低空經濟高質量發展，特制定《杭州市低空經濟高質量發展實施方案（2024-2027）（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見，具體如下：
一、公開征求意見時間：
2024年5月31日至6月12日。
二、反饋意見途徑：
（一）電子郵箱：dk20246@163.com；
（二）聯系電話：18368030706，聯系人：丁臻楠；
（三）通信地址：杭州市拱墅區中河北路106號市交通運輸局交通大樓613室。
附件：
1.杭州市低空經濟高質量發展實施方案（2024-2027）（征求意見稿）
2.關于《杭州市低空經濟高質量發展實施方案》（2024-2027年）的起草說明
杭州市交通運輸局
2024年5月31日
杭州市低空經濟高質量發展實施方案
（2024—2027年）
（征求意見稿）
為貫徹落實國務院、中央軍委《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及2023年中央經濟工作會議提出的“打造低空經濟等若干戰略性新興產業”相關要求，根據浙江省《高水平建設民航強省 打造低空經濟發展高地的實施意見》等文件精神，結合我市實際，推動低空經濟高質量發展，制定本實施方案。
一、總體要求與發展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼發展新質生產力，搶抓低空經濟發展戰略機遇，統籌推進低空交通、低空產業發展。低空產業加快補鏈強鏈，促進產業能級整體躍升；低空交通依托管理改革，充分用好空域資源，打造空地一體交通體系，促進低空經濟高質量發展，將杭州打造成為全國低空經濟的領軍城市。
——低空產業能級大幅躍升：聚焦低空基礎設施、低空制造、低空運營服務和低空飛行保障等重點領域，實行產業補鏈強鏈，營造最優產業生態。到2027年，打造低空創新產業園5個，催生頭部企業或關鍵環節企業10家以上，引育低空經濟鏈上企業600家以上，力爭全市低空經濟產業規模突破600億元。
——低空交通網絡基本成型：全面布局、分步分層推進“基礎網”“航線網”“飛服網”建設。到2027年，建成各類無人機起降場（點）260個以上，開通城市城際低空航線500條以上，建成全市統一管理服務平臺，基本實現全市“三張網”全覆蓋。
——低空管理體系有效運行：依托空中交通管理改革，建立健全空域規劃、航線劃設、飛行準入、運行管理、交通管控、空地安全等標準規范，形成支撐低空交通安全有序發展的管理制度體系，并有效運行。到2027年，實現無人機安全運行超百萬架次/年。
——低空應用場景豐富多元：著眼客貨運輸、公共服務、文體旅游消費等領域大力開展低空應用推廣。重點打造“低空+電商物流”“低空+城鄉治理”“低空+文體旅”三大應用品牌，加快探索“低空+客運”新業態。到2027年，低空物流總量進入全國前5位，全市低空飛行量超過180萬架次/年。
——低空試點示范成效顯著：全力爭創國家低空經濟發展相關試點示范，鼓勵推動區、縣（市）開展省級示范試點創建工作。到2027年，全市3~5個區、縣（市）納入低空經濟省級相關試點，形成一批可復制推廣的試點經驗。
二、工作任務
（一）加快補鏈強鏈，建設低空產業創新高地
1.加大低空企業招引培育。繪制產業鏈圖譜，建立低空經濟企業數據庫。以“提升制造，強化應用”為發力點，構建杭州低空特色產業鏈。加大力度招引整機研發、關鍵部件、先進材料等低空制造鏈主企業落戶杭州。引導和支持電商物流、空地保障、城市安全等低空應用企業做精做專做強。深入實施“鯤鵬計劃”“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”等培育計劃，梯度培育一批市場占有率高、創新能力強的“隱形冠軍”“專精特新”“小巨人”和單項冠軍。至2027年，新招引鏈上企業200家以上，培育“專精特新”企業5家以上，“小巨人”企業2家以上。[責任單位：市經信局、市投資促進局、市發改委、市國資委、市科技局、市商務局、市統計局，各區、縣（市）政府，排在第一位的為牽頭單位，下同]
2.加快低空產業園區建設。依托現有低空經濟發展條件，加大產業園培育建設力度，引導既有制造、文體相關產業園向低空經濟領域進行拓展延伸。在余杭、錢塘、蕭山和建德等地，聚焦研發制造、應用服務、高低空融合等領域打造5個產業園。[責任單位：市發改委、市經信局、市科技局、市投資促進局、城西科創大走廊管委會、臨空經濟示范區管委會、杭實集團、市交投集團，相關區、縣（市）政府]
3.開展關鍵核心技術攻堅。深入實施“尖兵、領雁”等重點研發攻關計劃，開展重大科技項目和首臺套攻關。瞄準固定翼/多旋翼無人機、無人直升機、eVTOL等整機研發，主控芯片、三電系統、中小微型發動機、機載傳感器等關鍵零部件，飛行控制、低空反制、通信導航、監控管理、組網集群等核心系統，組織實施專利導航。推動實施科技成果轉化“雙百千萬”專項行動，支持科創平臺、科技企業牽頭建設概念驗證中心，促進低空科技成果高效轉化。到2027年，低空領域累計實施科技攻關項目不少于10個。[責任單位：市科技局、市發改委、市經信局、市市場監管局，相關區、縣（市）政府]
4.打造高新高能創新載體。鼓勵低空經濟產業鏈上下游企業與浙江大學、北航杭州創新研究院、天目山實驗室等一批高校和創新平臺組建創新聯合體，開展低空前沿技術研究，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化”全過程創新生態鏈。支持有條件的企業、科研院所、新型研發機構創建低空經濟領域全省重點實驗室，爭取全國重點實驗室落地杭州或在杭設立分實驗室。到2027年，全市低空領域省級及以上研發中心等創新平臺達5個以上。[責任單位：市科技局、市發改委、市市場監管局、杭實集團，相關區、縣（市）政府]
（二）夯實數實基建，完善低空交通運行網絡
5.加快低空基礎設施建設。按照開放共享的原則進行統籌規劃布局，構建分類分級的低空基礎設施體系。堅持政府主導、國企帶動、社會參與，在全市域范圍內加快布局各類無人機起降場（點）、測試場、智能基站、安防監視點、氣象觀測站，建設eVTOL起降運營中心，布設5G-A立體化通感一體網絡、衛星互聯網等，滿足各類低空新興航空器的起降、停放、充電、飛行、作業等功能。至2027年，建成公共無人機起降場40個以上，末端無人機起降場（點）220個以上，試飛測試場3個以上。[責任單位：市交通運輸局、市發改委、市建委、市國資委、市經信局、市規劃和自然資源局、市公安局、市應急管理局、市國動辦、市氣象局、市消防救援支隊、杭實集團、市交投集團、國網杭州供電公司、通信運營商，各區、縣（市）政府]
6.規劃布局低空交通網絡。構建通用航空和無人機低空航路航線網絡。通用航空配合全省構建“兩橫兩縱”航路，依托建德千島湖通用機場，加快推進與省內其他城市互聯互通。無人機按照“最優布點、復合利用、最大覆蓋”原則，加快形成服務城際、城市、城鄉的“干—支—末”低空航線網絡，支撐載客、載貨等低空業態快速發展。加快開展低空空域環境普查，數字化采集低空障礙物、電力管線等制圖基礎數據，為構建低空航路航線網和繪制目視飛行航圖提供數據底座。至2027年，開通城市低空航線500條以上，城際低空航線3條以上。[責任單位：市交通運輸局、市國動辦、市規劃和自然資源局、市數據資源局、市公安局、杭實集團、市交投集團、通信運營商、國網杭州供電公司，各區、縣（市）政府]
7.建設低空交通管理平臺。按照管用分離原則，充分利用物聯網、云計算、人工智能等技術，構建低空交通管理平臺。引入國有資本共同建設低空交通飛行服務平臺，為低空用戶提供空域航線申請、計劃申報、通信導航、情報、氣象等服務。建設低空交通監管平臺，實現準入審批、過程監管等功能，與飛行服務平臺、上級監管平臺互聯互通，實現信息數據動態傳輸，加強運行全過程監管。[責任單位：市交通運輸局、市數據資源局、市公安局、市應急管理局、市氣象局、市國資委、杭實集團，各區、縣（市）政府]
（三）建立制度規范，提升低空交通保障能力
8.構建空域協同管理機制。加強與軍方、民航的溝通合作，建立軍地民低空空域協同管理機制，統籌推進空域分級分類管理，逐步完善航空器低空適飛空域圖。積極推動優化航線飛行計劃申報審批環節，加快推進飛行計劃“統一窗口、一站式”辦理。（責任單位：市交通運輸局、市國動辦、市規劃和自然資源局、市數據資源局、杭實集團）
9.建立低空交通標準規范。加強空域規劃、航線管理、飛行準入、運行保障等規則研究，加快制定杭州市低空航空器飛行管理辦法等文件，規范低空交通運行與管理。圍繞低空新基建、航空器研發制造、有人機與無人機融合飛行等領域，支持政產學研用單位參與研究和制訂相關國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和團體標準。積極爭取國家無人航空器適航審定、檢驗檢測等機構落戶杭州，推動無人航空器適航審定與測試本地化。[責任單位：市交通運輸局、市發改委、市建委、市國動辦、市經信局、市規劃和自然資源局、市公安局、市司法局、市市場監管局，各區、縣（市）政府]
10.強化低空運行安全管控。落實安全監管責任，建立市級無人機公共安全管理平臺，研究制定杭州市城市空中交通安全管理辦法。配合民航部門，做好民用無人駕駛航空器實名登記、管制空域的劃設等工作，按照相關要求做好管制空域的公告發布。落實管制空域地面警示標志設置和巡查等制度，加強防御反制手段，依法打擊各種違規飛行行為，并建立健全低空飛行安全與應急處置機制，切實保障全市低空交通健康安全可持續發展。[責任單位：市公安局、市交通運輸局、市國動辦、市應急管理局、市消防救援支隊，各區、縣（市）政府]
（四）培育市場需求，拓展低空應用多元場景
11.搭建低空物流服務體系。充分利用首批民用無人駕駛航空試驗區經驗，全面開展低空物流場景應用。推進城際、城市無人機干線物流配送，加強中長距離低空物流配送能力，拓展樞紐快遞轉運、生鮮城際半日達等場景。推動開發物流中端場景應用，在城市內一、二級倉之間開展低空轉運，實現市內快遞2小時內送達；在山區、鄉村等交通不便地區開展無人機支線配送應用。培育零售、餐飲、醫療物品等低空即時服務需求，加快在大型商業綜合體、未來社區、產業園區、院校、公園、醫院等場所開展無人機末端30分鐘內即時配送。[責任單位：市交通運輸局、市發改委、市衛健委、市商務局、市教育局、市郵政管理局、杭實集團、市交投集團、蕭山機場公司，各區、縣（市）政府]
12.豐富低空文體旅消費業態。依托我市豐富的自然、人文景觀及賽事、會展等文體旅資源，加快低空消費場景開發應用。深耕“低空+文旅”特色項目，培育低空游覽、攝影、研學、表演等業態，支持舉辦建德航空飛行大會等低空產業展覽活動，開展錢塘江、千島湖等沿江沿湖低空觀光體驗游，培育低空旅游精品航線4條以上。培育“低空+體育”消費需求，加強滑翔傘飛行、通航飛行、無人機競賽訓練等基地建設，支持余杭、富陽、臨安、桐廬、建德等區域，打造無人機競賽、高空跳傘、滑翔傘等低空體育“金名片”。[責任單位：市文廣旅游局、市體育局、市委宣傳部、市國動辦、市交通運輸局、市商務局、市教育局、蕭山機場公司，各區、縣（市）政府]
13.創新低空城鄉治理。支持公共服務行業根據業務開展需要，通過政府購買服務等方式，加大無人機、直升機及其他低空航空器在國土資源勘察、生態治理、農林植保、氣象干預、搶險救災、電力巡線、管網巡查、港口巡檢及城市治堵、城市治安等場景應用，形成30個以上城鄉治理應用典型案例。完善“空中110”“空中120”“空中119”等應急體系建設，推進低空應急救援30分鐘快速響應。[責任單位：市交通運輸局、市數據資源局、市公安局、市建委、市衛健委、市國資委、市規劃和自然資源局、市消防救援支隊、市應急管理局、市綜合行政執法局、市生態環境局、市農業農村局、市氣象局、杭實集團、國網杭州供電公司，各區、縣（市）政府]
14.探索潛在應用場景。持續挖掘各行業低空產品和服務的適用場景，每年評選并推廣低空應用優秀案例。推動以 eVTOL為主的新興航空器在城市空中交通的應用，探索城際飛行、空中擺渡、聯程接駁、商務出行、空中通勤等城市空中交通場景，培育城市交通載人新業態。圍繞建德航空小鎮，打造通用航空與各類低空航空器融合運輸場景。（責任單位：專班成員單位）
（五）開展試點示范，打造低空經濟杭州樣板
15.爭創低空領域杭州試點。在深化民用無人駕駛航空試驗區建設的基礎上，積極申報創建國家城市空中交通管理試點及國家低空經濟綜合產業示范區等國家級試點，參與國家通用航空裝備創新應用綜合運營試點省建設。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市經信局、市國動辦、杭實集團、余杭區政府）
16.開展區縣示范創建。鼓勵低空經濟產業基礎好、發展意愿強的區、縣（市），積極申報創建省級示范，在低空制造、低空飛行、低空場景應用等方面形成一批可復制、可推廣、可借鑒的經驗做法和發展模式，共同助力全市低空經濟高質量發展。[責任單位：市發改委、市交通運輸局、市經信局，相關區、縣（市）政府]
三、保障措施
（一）強化組織領導。建立以市政府主要領導為總召集人的低空經濟發展工作協調機制，負責統籌全市低空經濟發展。組建以市政府分管領導為召集人的工作專班，設置一辦六組。辦公室設在市交通運輸局，負責日常工作，專班內設立產業發展、基礎設施、公共安全、場景應用、試點爭創和政策要素保障等6個工作小組，組長單位由相關市直部門擔任，按照工作職責牽頭負責對應工作任務。（責任單位：市交通運輸局、專班成員單位）
（二）加強要素保障。積極爭取中央預算內資金、國家民航發展基金及政策性開發性金融工具等支持。用好省級低空經濟發展政策，集成制定全市低空經濟發展專項支持政策，強化資金、土地、金融、人才等要素保障。同時加強知識產權保護，建立低空經濟產業統計監測體系等，持續營造良好發展生態。[責任單位：市交通運輸局、市發改委、市經信局、市委人才辦、市規劃和自然資源局、市財政局、市稅務局、市委金融辦（市地方金融管理局）、市市場監管局、市人社局、市統計局、市國資委、杭實集團，區、縣（市）政府]
（三）建立推進機制。圍繞低空經濟總體發展目標，實行任務清單化，逐年進行分解落實。建立任務清單、責任清單、問題清單等“三張清單”，將各項工作任務細化到最小單元，并明確責任人和時間節點。建立健全工作例會、任務晾曬、協調推進、督查考核等機制。（責任單位:市交通運輸局、專班各成員單位）
（四）加大智庫支撐。組建杭州市低空經濟專家委員會，吸納知名高校、重點研究機構、鏈主企業共同參與，為杭州制定低空經濟發展相關規劃、政策和制度規則提供戰略性、全局性、專業性、權威性決策支持，助力我市低空經濟產業高質量發展。(責任單位: 市交通運輸局、市經信局、市發改委、市科技局、杭實集團)
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